雍城。
好似突然之间。
雍城变成了咸阳。
三公九卿，大大小小的可以面奏皇帝的官员络绎不绝的出现在雍城。
而大郑宫，一个早年间秦国奏议的地方。
因为官员体系的日益增多而容不下太多人的宫殿。
却在此时犹如变成了咸阳殿。
成为这个天下最重要的宫殿。
冯去疾来了，又走了。
李斯来了，又走了。
王贲来了，又走了。
辛胜来了，又走了。
内史腾来了，又走了。
而就连很多的诸侯，都似乎放弃了咸阳城般，来到了雍城逛了一圈又走了。
似乎突然之间。
雍城变成了天下中心一样。
而始皇帝。
很多在咸阳城‘上班’的官员，都自主的放弃了咸阳城，不远百里的赶路来到雍城，在和‘公司’的‘领导’打个招呼之后，再跑回咸阳上班。
似乎在突然之间。
在一个月时间成为天下中心的大律府，门庭冷落了下来。
甚至在咸阳城渐渐出现了一种流言。
始皇帝之所以从衡山折返，是因为嬴城施政不当，也因此，始皇帝这才匆匆赶回。
然而。
这样的歪风虽然渐起。
但变法一事，没有嬴城，依旧在稳步的推进之中。
而嬴城。
突然之间像是消失了一般。
没有巡查。
没有巡视。
没有在各司之中‘转悠’。
更没有在大律府处理政务。
不得已之下。
在丞相府内的很多的文书，逐渐的向着雍城转移。
仿佛。
在极短的时间内，嬴城失去了所有的声音。
然而。
对于不了解情况的人，各种流言四起。
但对于真正能够接触大秦这个权力核心圈层的文武重臣们来说。
清楚的明白。
嬴城的权柄并没有任何的减弱。
只是。
这其中出现了一种奇怪的情况，让他们有点摸不着头脑。
“已经十天了！”
冯世杰站在雍城的门口，忍不住的叹道：“这到底是什么情况啊，很多事情需要大律令来处理，可大律令却躲在典藏库不出来，弄得现在朝政完全紊乱了。”
“陛下也不知道是什么意思，住在雍城不来咸阳，也没有要主持朝政的意思，一大堆事情要我们自己抉择，如何能抉择啊！”
“春耕即将结束，接下来到底该怎么办，有些乡里已经结束了耕种，已经闲赋下来了，要怎么处理？”
实在是无解。
咸阳嬴城没动静。
雍城始皇陛下也没有动静。
可现在。
整个天下将面临着上千万人的流向问题。
按照以往，这个时候，就要商量徭役之事，什么地方用多少人然后等到春耕结束就征发徭役开始动工。
这包括一系列的水渠修建，河堤维护，道路修建和维护，宫殿修建和维护，作坊兴办和经营，天下所有的事情都要步入应有的节奏之中。
不可能，也不能让上千万的人无所事事。
天下的事情他管不了。
但是内史郡的事情，那一桩桩一件件却是需要他来处理的。
始皇陵的修建，国学府的修建，这些虽然是由九卿府直接负责，但离不开他这个主治官。
尤其是。
自变法之后，关中之地成为变法贯彻到底的地方。
学府，医馆，教学，工厂，等等一系列的政令，都是非常麻烦的事情。
到底怎么办。
谁来做个主啊！
然而。
冯世杰完全不知道。
就在他要前往大郑宫向始皇帝奏事的时候。
大郑宫内。
始皇帝都都囔囔的道：“这么说，嬴城现在撂挑子不干了？”
冯去疾急忙点头道：“陛下，老臣也劝了大律令好几次了，可大律令，沉浸在典藏库之中，就看啊看啊的，对政事完全不关心，还请陛下回咸阳主持朝政，再如此下去，政令就要紊乱了。”
始皇帝不悦的道：“他是觉得朕不该回来，回来影响到了他布政，要不，朕走？”
冯去疾瞬间低头看脚尖，不知该如何回话。
“陛下，想来大律令应是不贪恋权势之人。”蒙毅忍不住的回道。
始皇帝眉头一皱道：“那他这是什么意思，朕回来他就躲进典藏库？”
“还是说，因为峣关之事，他不满了，就不想干了？”
“哼，岂有此理。”
“传朕旨意，让嬴城立刻前来雍城见朕。”
冯去疾左右犹豫了一番，略有不解的问道：“陛下既已回关中，老臣着实不解，陛下为何不主持朝政，却居于雍城。”
“这让朝野人心紊乱，甚至有传言，陛下身体抱恙，无法主持朝政。”
“老臣斗胆，请陛下回朝主持朝政。”
始皇帝也很是烦闷，对蒙毅道：“蒙卿。”
冯去疾疑惑的看向蒙毅。
蒙毅微微对始皇帝拱手，看向冯去疾，道：“其实陛下决定结束南巡，并非是要结束巡视，而是要主持西进之事。”
“所以陛下在返回关中之后，直接来到雍城。”
“一来，这并不影响大律令的监国之权，变法一事错综复杂，临阵换帅为大忌，必须要在关中看到变法通行，有成文推行之法。”
“二来，便是驴政之事，奇畜的驴这种野兽若为真，乃是干系一国兴盛之事，陛下思虑良久，还是决定北返西进，巡视陇西，并巡视北方防线。”
“三来，西进有敌，河西西域皆有强大部落，还是要慎重对待才是，也因此，陛下准备筹建西征军，主要在陇西，北地等地征兵。”
“四来，蒙恬将军请奏要出关迎敌，寻找匈奴王庭击溃，并试图匈奴驱赶出北境，在筹建西征军之后，陛下便巡视北方防线，如若确定可行，便对匈奴用兵。”
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