1908年4月5日，在度过了寒冷的冬季之后，44个国家的代表齐聚荷兰海牙，召开第二次国际和平会议，然而这次会议本来就不过是大家为了给俄国人一个面子，来陪尼古拉二世进行一场过家家，真正把这次会议放在心上的没几个人。
这些与会国中的大部分人都抱着看热闹的心态来看这次会议中的真正主角——英德两国之间的角力，而会议的发起人俄国，从一开始就沦为了配角。然而这场名义上旨在停止恶意军事力量扩张的和平会议，在两个互相不信任的国家之间却充满了火药味，会议刚刚开始就陷入了僵局。
“阁下说出这样的话不觉得可笑吗？贵国拥有现役战列舰55艘，装甲巡洋舰31艘，拥有这样的海军力量的贵国却指责我国海军力量发展超过了国家安全需要？我看在座的44个国家当中只有贵国的海军力量超过了国家安全需要吧？最应该裁军的不是贵国才对吗？”德国外交大臣比洛在会议大厅内理直气壮的反驳到。
这样的话语引的其他国家的代表交头接耳窃窃私语，整个会场内嘈杂一片。对于这样的有理有据有节的发言，大多数国家还是深以为然的，反正自己的海军再怎么发展也不可能成为英国人的对手，所以抱着看戏的心态看英国人出丑就可以了。
对面的英国代表，外交大臣格雷脸色一阵青一阵红，德国人揭自己老底并不会让格雷有什么不好意思，但是其他国家的反应就让格雷很是尴尬了。强自镇定，轻咳了几声让其他代表的注意力吸引了过来以后，格雷慢条斯理的解释到：“虽然我国的海军规模看上去十分强大，但是考虑到我国作为一个岛国，而且从远东到南非都有我国的控制区，这使我们有着漫长的海岸线，为了维护我们的海岸线的安全，我们必须维持一支强大的舰队。
这和贵国的情况是不同的！贵国的海岸线很短，但是却有着巨大的陆地国土，我现在要求贵国削减陆军的数量，贵国会同意吗？”
“可笑，如果按照海岸线的长短来规定海军的规模，那么拥有大西洋和太平洋两段海岸线的美国以及拥有漫长北冰洋海岸线的俄国也可以拥有庞大的海军规模，而海岸线很短的日本则不应该拥有一支西北太平洋最强大的海军力量！”比洛振振有词到，一边说着还一边和美国的代表交换眼色。
支持美国海军规模扩大，打压日本海军实力，这样的要求自然让美国人十分高兴，这也是美德双方一开始就沟通好了的配合。
美国过五禽伊莱休•鲁特立刻在旁边说了一句：“比洛阁下言之有理，我国现在在太平洋地区的海军实力不足，我国的西海岸的安全仅靠规模小实力弱的太平洋舰队难以保护，我认为我国有必要将太平洋舰队的规模扩大到和大西洋舰队同等的水平。”
见到美国佬和德国佬在那一唱一和，格雷的脸色更难看了，俄国外交大臣伊兹沃利斯基倒是没在一旁起哄总算是让格雷还不至于腹背受敌。
虽然德国人是在宣扬俄国海军应该有符合自己身份地位的规模，但是现在的俄国却根本玩不起这样劳民伤财的游戏，所以就算在一旁瞎起哄也没有任何意义，平白得罪了英国人，划不来，因此伊兹沃利斯基十分老实的在那装聋作哑。
不过比洛却不准备放过格雷，继续慷慨陈词到：“说到底，海军的规模看海岸线的长短本身就是谬论，海军的作用除了保护国家海洋安全外还要保护其国家对外贸易和航运安全。因此其自身航运规模也应该是海军规模的衡量标准！
贵国的确是目前世界上最大的国际贸易占有国，但是在国际贸易中的占比却在逐年下降，而我国却在逐年上升！但是我们的海军规模的发展速度却远低于我们的贸易占比上升的发展速度！
如果贵国是真心实意的想要停止军备竞赛维护海洋安全的话，那么请按照去年的国际贸易的占比的比例来规定各国的海军规模，而且考虑到贵国的占比下降和我国的占比上升，不考虑未来的发展趋势而按照去年的标准已经是我国做出的巨大让步了！”
格雷对于比洛的建议根本连脑子都没有经过就直接左耳朵进右耳朵出了，开什么玩笑，按照去年的国际占比？英国已经跌到19%了，法国跌到了7%，德国上升到了15%，美国则是13%，按照这个比例来规定海军规模皇家海军还要不要混了？
而且要是按照这个比例，法国人不会立即跳脚？现在坐在一旁的法国总理就已经急的有些抓耳挠腮了。
当然脸皮厚是每个政客的特长，外交官更是其中的佼佼者，格雷立刻转换话题：“诸位先生们，今天我们在这里齐聚一堂，是为了终止军备竞赛，维护海洋安全，而不是去促进军备竞赛！我们要做的是立刻停止这种威胁所有人安全的行为，但是按照比洛阁下您的意思我们不仅不终止这种毫无价值的行为，反而还要给这种行为定一个目标，然后让大家都去完成它？这简直太愚蠢了。”
“然而在阁下口中的这种毫无价值的行为正是贵国挑起的，而不是我国！”比洛冷笑了一声，然后毫不客气的反驳到：“贵国自1889年开始开始建造君权级战列舰，在短短18年内建成战列舰55艘，平均每年建造超过3艘，而且这18年来，贵国海军单单造舰总经费早已超过1亿英镑！想必海军经费总额应该超过5亿英镑了吧？
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